Politička retorika i ustavnopravna stvarnost: odgovor Zoranu Milanoviću
Kada Zoran Milanović Ustavni sud opisuje kao politički okupiran, riječ je o političkoj, a ne pravnoj kvalifikaciji
Autor: Ivan Vohrić
Zoran Milanović i Ustavni sud ponovno su u središtu javne rasprave nakon predsjednikovih tvrdnji o „stranačkoj okupaciji“ te institucije. Takve optužbe zahtijevaju hladnu i argumentiranu ustavnopravnu analizu, oslobođenu političkih strasti i osobnih diskvalifikacija.
Jer ono što zvuči politički efektno, ne mora nužno biti ustavnopravno utemeljeno.
Ustav ne zabranjuje političke dogovore – nego protuustavne odluke
Hrvatski Ustav vrlo jasno propisuje:
- tko bira suce Ustavnog suda (Hrvatski sabor),
- kojom većinom (dvotrećinskom),
- te osnovne pretpostavke postupka.
Ustav ne propisuje zabranu političkih pregovora niti uređuje kako se parlamentarna većina i oporba dogovaraju prije glasovanja. To nije propust ustavotvorca, nego svjesna pretpostavka parlamentarne demokracije.
Povezivanje više imenovanja u okviru političkog dogovora može biti politički sporno, neukusno ili loše, ali samo po sebi nije protuustavno. Ustavnost se ne mjeri motivima, nego:
- poštivanjem postupka,
- propisanom većinom,
- i odsutnošću izričitih ustavnih zabrana.
Ustav ne poznaje pojam „čistih namjera“, nego kontrolu rezultata i procedura.
Teza o „okupaciji“ Ustavnog suda ostaje nedokazana
Tvrdnja da je Ustavni sud „HDZ-ova produžena ruka“ iznimno je teška optužba koja bi, da je točna, zahtijevala:
- sustavnu analizu sudske prakse,
- dokaz dosljednog političkog obrasca odlučivanja,
- usporedbu s izdvojenim mišljenjima sudaca.
Takva analiza nije ponuđena. Umjesto nje, u javnosti se plasiraju politički primjeri i pojedinačne odluke, što nije dovoljan temelj za diskvalifikaciju cijele institucije.
Ustavni sud nije političko tijelo koje djeluje kao monolit. Riječ je o sudu s internim razlikama, izdvojenim mišljenjima i višeslojnim pravnim obrazloženjima. Kritika Ustavnog suda legitimna je jedino ako se temelji na konkretnim odlukama i pravnim argumentima, a ne na političkim etiketama.
Paradoks predsjednikove ustavne pozicije
Predsjednik Republike ima ustavnu ulogu predlagatelja predsjednika Vrhovnog suda, ali:
- ne bira suce Ustavnog suda,
- nema pravo veta na parlamentarne dogovore,
- niti je ovlašten davati obvezujuće tumačenje Ustava.
Kada predsjednik proglašava politički dogovor Sabora „neustavnim“, a pritom ne navodi koji je članak Ustava povrijeđen, on ne iznosi pravnu ocjenu, nego političko tumačenje.
U ustavnom poretku Republike Hrvatske, jedini ovlašteni tumač ustavnosti je Ustavni sud, svi ostali – uključujući predsjednika Republike – sudjeluju u političkoj raspravi, ne u ustavnoj presudi.
Zamjena prava moralnim diskvalifikacijama
Posebno je problematično kada se ustavnopravna rasprava zamjenjuje osobnim diskvalifikacijama političkih aktera, poput ministra Branko Bačić.
U pravnoj državi ne odlučuje se o ustavnosti prema:
- reputaciji,
- političkoj prihvatljivosti,
- ili javnom dojmu o pojedincu,
nego prema zakonitosti postupka i poštivanju Ustava. Presumpcija nevinosti i institucionalna neutralnost vrijede za sve, ne samo za politički simpatične osobe.
Opasan učinak: delegitimiranje prije odluke
Ako se unaprijed tvrdi da će Ustavni sud djelovati politički, da je već „okupiran“ i da će poništavati odluke po stranačkom nalogu, tada se:
- unaprijed ruši povjerenje u instituciju,
- potkopava autoritet suda,
- i slabi ustavni poredak.
To je dugoročno opasnije od bilo kakvog političkog dogovora u Saboru.
Zaključak
Tvrdnje Zorana Milanovića imaju snažan politički naboj, ali nedostaje im ustavnopravna preciznost. U hrvatskom ustavnom poretku:
- politika sudjeluje u izborima – to je realnost parlamentarizma,
- ustavnost se mjeri normom i postupkom, a ne motivima,
- a Ustavni sud se kritizira analizom odluka, ne etiketama.
Bez konkretno navedenih povreda Ustava, govor o „okupaciji“ ostaje politička retorika, a ne pravna dijagnoza.
Tvrdnje koje iznosi Zoran Milanović o Ustavnom sudu moraju se promatrati kroz ustavnopravni okvir.
Sva prava pridržana © Res Publica Post
About the Author
